走进四川
政府会计准则·行政事业单位内控主题宣讲
11月14日，由财政部中国会计报主办、北京用友政务软件有限公司协办的“政府会计准则·行政事业单位内控主题宣讲”活动来到全国第三站——四川省。
当天上午9点，来自四川省财政厅、省住房和城乡建设厅、省文化厅、省委统战部、省委编办、省机关事务管理局、省网络舆情中心等行政主管部门和事业单位的相关负责人，以及各地市财政局相关负责人齐聚西南财经大学，共论如何落实政府会计准则体系，加速推进行政事业单位内控建设。
西南财经大学会计学院院长马永强
西南财经大学会计学院院长马永强在代表承办方致辞时表示，政府会计改革和行政事业单位内控规范体系实施是财政部重点推进的工作，举办“政府会计准则·行政事业单位内控主题宣讲”活动，对促进四川省内行政事业单位落实这两项工作有重要的推动作用。
用友政务副总裁吴连众
“近年来，在行政事业财务制度改革、行政事业单位内控规范实施、权责发生制政府综合财务报告制度改革等一系列制度变革中，我们与中国会计报紧密合作，一直为推动政府会计改革而努力。”用友政务副总裁吴连众表示。
吴连众副总裁说，政府会计准则体系实施和行政事业单位内控建设的推进离不开信息技术的支撑。为帮助行政事业单位面对改革的新要求，做好内控规范的落地，提升单位内部管理水平，用友政务经过大量的前期研究，推出了行政事业单位内控信息化解决方案，产品概括为三大平台、六项业务、十个系统，包括内控风险分析、业务活动全过程、内控效果评价等内容，完全涵盖内控规范中对行政事业单位有效管理的要求，将规范制度通过信息化手段落实到日常经济活动中。同时根据财政部出台的《政府会计准则——基本准则》及四项具体准则和政府会计制度，公司即将推出“政府会计软件”，助力各行政事业单位落实政府会计标准体系，“期待持续为政府会计准则体系实施和行政事业单位内控活动建设提供专业的解决方案和信息化支撑。”
四川省财政厅会计处处长刘绣峰
在主旨演讲环节，四川省财政厅会计处处长刘绣峰就四川省落实行政事业单位内控规范的做法进行了介绍。
他表示，目前全省各部门已经积极行动起来，如何找到一种好的机制、好的方法，把行政事业单位内控建设深入地推进下去，非常关键。
对此，刘绣峰处长谈了五个方面。
第一个方面是围绕“一条主线”，即以行政事业单位经济活动为主线开展内控建设，这也是推动内控建设的关键核心。
第二个方面是把握“两个方向”，一是横向到边，把所有业务都纳入进来；二是纵向到底，从单位高层领导到基层员工，没有哪一个层级是可以摆脱内控范围的。
第三个方面是建立“三个机制”，一是要建立联席会议机制，让监察、审计等部门共同推动；二是行政事业单位要成立领导小组决策机制，内控不是一个部门或者一个人能完成的；三是建立全面协作机制，形成一家牵头、全体配合的局面。
第四个方面是完成“四个步骤”，包括开展梳理和查漏补缺工作；制定本单位的实施方案；把方案变得可操作、可运行，最终形成一个切合单位实际的内控建设体系；用信息化手段持续固化。
第五个方面是抓好“五个关键”：切合本单位的实际、“一把手”领导重视、全面覆盖、可操作可持续、有效果。
中国会计学会内部控制专家组专家、北京国家会计学院教授郑洪涛
我国知名风险管理与内部控制和内部审计专家、中国会计学会内部控制专家组专家、北京国家会计学院教授郑洪涛随后发表演讲。
针对如何有效建立行政事业单位内控体系，他提出了三个要点。首先是遵循一条路径：以预算管理为主线、以资金管控为核心、以单位收支为载体。“在进行内部控制设计的时候，预算一定是框架和灵魂。”
其次是处理好三个关系，即内部控制与单位管理的关系，内控对单位经济活动进行规范，内控是单位管理活动的基础；规定动作与自选动作的关系，内控规范要求的是规定动作，单位要根据自身的不同特性制定自选动作；财务部门与业务部门的关系，财务是牵头部门、服务部门，业务是主体部门、责任部门。
为什么财务部门是牵头部门呢？行政事业单位内部控制报告到底应该由谁来出？“财务部门有天然的优势，就是对预算单位所有的活动了解得比较全面，而且所有活动的过程无不在财务的监控之中，所有的业务活动都可以转化为经济活动相关联的控制。因此对于内控报告，采取以财务为主、其他业务部门配合的方式，比较合理和现实。”郑洪涛表示。
他建议，在开展内控建设时，财务部门一定要和业务部门处理好关系，这对财务部门来说，是一个挑战。在这个前提下，技术上的问题就不成问题。
最后是抓住三个关键：“一把手”工程、以评价为依托、信息化支撑。
针对政府会计改革，郑洪涛提出几点建议，一是立足中国国情、借鉴国际经验，二是坚持继承发展、注重改革创新，三是坚持公开透明、便于社会监督，四是做好总体规划、稳妥有序推进。
四川省住房和城乡建设厅计划财务处调研员江涛
在案例分享环节，四川省住房和城乡建设厅计划财务处调研员江涛对本单位的内控建设情况进行了介绍。
她表示，四川省住房和城乡建设厅构建内控体系的总体思路是，以《行政事业单位内部控制规范（试行）》为指导，加强全厅的内部控制体系设计；一方面梳理现有的业务管理流程，寻找较为薄弱的业务环节，强化制度设计，完善和优化内部管理流程；另一方面，定制研发财务管理信息系统，依托信息化刚性约束各业务部门以及预算单位的日常经济活动，提高全局风险意识，降低财务风险。
就财务管理信息系统，江涛进行了重点介绍，“针对直属预算单位，我们通过财务管理平台联网，统一会计科目体系、统一下发预算批复数据，统一报表，规范了直属单位的财务核算行为。针对厅本级，通过事前的计划申请与审批、事中的预算报销控制、事后的财务记账核算，实现了事前、事中、事后的全方位管控，强化了内部控制。”
用友政务内控信息化专家陈子龙
最后，用友政务内控信息化专家陈子龙围绕“为何开展内控信息化”“何时开展内控信息化”“如何构建内控信息化”发表了演讲。
为何开展内控信息化？陈子龙回答道，“新形势、新常态下，信息化是实施内控规范的重要载体和手段，它可以实现内部控制的程序化和常态化，可以使单位领导的管理方式由传统的日常管理向例外管理转变，集中精力处理重大问题，进一步提高管理效率，还可以改变单位各项经济活动分块管理、信息分割、信息‘孤岛’的局面。”
何时开展内控信息化？陈子龙的建议是，“信息化可以与内控体系建设同步进行，也可后期建设。”
如何构建信息化？陈子龙对此表示，要部门全覆盖、业务全覆盖，与此同时要坚持行业特色化，适应体制现状、适合行业特点、满足自身要求；坚持信息公开化，通过信息透明使之自律；坚持监控自动化，风险监控分析一体化。
在本次宣讲活动现场，行政主管部门的工作指示、资深专家的课题介绍、同行的经验分享等，博得了参会人员的阵阵掌声，大家踊跃提问，并表示这样的宣讲会对自己回到单位更好地推进政府会计准则体系的实施和行政事业单位内控体系的建设有很好的指导作用。
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